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關于《陽泉市集中供熱管理條例(草案)》公開征求意見的公告

陽泉市政府 www.fsdwmjt.cn 2019-09-23 07:24 來源:陽泉市人大常委會 放大 正常 縮小

關于《陽泉市集中供熱管理條例(草案)

公開征求意見的公告

 

《陽泉市集中供熱管理條例(草案)》已于2019618日經陽泉市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議初次審議,為了貫徹民主立法原則,提高立法質量,現將《陽泉市集中供熱管理條例(草案)》全文公布,公開征求社會公眾意見。現將有關事宜公告如下:

一、起止時間:2019923日至1023日。

二、提出意見的方式:

1.信函方式。將書面意見寄至陽泉市南大街19號陽泉市人大常委會法工委(郵政編碼:045000),并請在信封上注明陽泉市集中供熱管理條例征求意見

2.電郵方式。將書面意見yqrdfzw@163.com

3.傳真方式。0353--2032784

特此公告。

 

                                        陽泉市人大常委會辦公

                                              2019923

 

 

公開征求意見稿

 

陽泉市集中供熱管理條例

草案

 

   

 

第一章    

第二章  集中供熱規劃與建設

第三章  供熱設施維護與管理

第四章  供熱管理

第五章  用熱管理

第六章  價格與熱費管理

第七章  監督管理與爭議處理

第八章  法律責任

第九章    

 

第一章    

 

第一條立法目的和依據 為了加強集中供熱管理,規范供熱用熱行為,維護熱用戶、供熱企業和熱源企業的合法權益,保障供熱安全,促進城鄉供熱事業健康發展,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條適用范圍 本市行政區域內的集中供熱規劃、設計、建設、經營、管理和用熱活動,適用本條例。

第三條政府責任 市、縣人民政府應當將集中供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃,建設熱電聯產為主、可再生能源和清潔能源為輔的熱源保障體系,加強集中供熱基礎設施建設,提集中供熱能力。

第四條部門職責 市供熱行業行政主管部門負責本市的集中供熱管理工作,組織實施本條例。

()供熱行業行政主管部門負責本轄區內的集中供熱管理工作,并接受市供熱行業行政主管部門的指導和監督。

發展和改革、工業和信息化、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場監督管理、行政審批服務管理、能源等有關部門,應當按照各自職責,共同做好供熱管理工作。

()人民政府、街道辦事處應當依據職責,配合供熱行業行政主管部門和有關部門做好轄區內集中供熱管理工作。

 

第二章  集中供熱規劃與建設

 

第五條供熱規劃 鄉集中供熱專項規劃由市供熱行業行政主管部門會同發展改革、工業和信息化、規劃和自然資源、生態環境住房和城鄉建設等有關部門共同編制,經市人民政府批準后組織實施。

第六條設計選址 新建、改建、擴建城鄉集中供熱工程,應當符合城鄉集中供熱專項規劃的要求,并依法履行基本建設程序。

新建建筑配套的集中供熱設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

換熱站建設應當符合建設標準和設計規范要求,采取隔聲減振措施不得設在地下室、地下車庫等地下空間,避免噪聲擾民。

第七條供熱用地 城市新區建設和舊城改造應當配套建設集中供熱設施預留集中供熱設施建設用地和空間,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第八條項目建設監管 集中供熱工程竣工驗收時,建設單位應當通知供熱行業行政主管部門參加;在驗收合格之日起十五日內,建設單位應當將集中供熱工程檔案資料、竣工驗收資料、批準文件、許可證照復印件等,報住房和城鄉建設行政主管部門備案。住房和城鄉建設行政主管部門應當將集中供熱設施竣工驗收備案意見告知供熱行業行政主管部門。

集中供熱工程未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

第九條供熱管網敷設 新建、改建、擴建城市道路時,應當依據城鄉集中供熱專項規劃同時設計和敷設供熱管網;城市道路建有地下綜合管廊的,供熱管網應當納入綜合管廊

新建建筑物或者構筑物與供熱管網管道的間距應當符合城總體規劃和國家有關技術范要求

新建、改建、擴建建筑的地下管線影響熱網管道安全的,相關單位應當協商解決。供熱管網建設確實需要穿越建筑物區域時,相關單位和個人應當予以配合。因穿越施工造成損壞的,建設單位應當予以修復;無法修復的,應當予以賠償。

供熱地下管線建設與其他建設工程相遇,依照法律規定處理;法律沒有規定的,由建設工程雙方按照下列原則協商處理:

(一)后開工的建設工程服從先開工或者已經建成的建設工程;

(二)同時開工的建設工程,后批準的建設工程服從先批準的建設工程。

第十條熱設施建設 城鄉集中供熱專項規劃區內的新建建筑應當采取集中供熱,實行分戶控制、分戶計量。首次安裝分戶供熱計量裝置及室內溫度調控裝置費用計入房屋建造成本,維檢、更新費用計入熱價成本。供熱分戶計量裝置的選型、購置和安裝,由建設單位和供熱企業根據國家有關規定協商確定。

既有建筑集中供熱采暖系統應當逐步實行分戶控制、分戶計量改造。既有建筑圍護結構進行節能改造時,應當同步進行供熱分戶控制、分戶計量改造。改造費用承擔辦法由市人民政府規定。

第十一條設施保修 建設單位對新建住宅的集中供熱設施,應當承擔兩個供熱期的保修責任。建設單位未履行或者拖延履行保修責任的,集中供熱設施的保修期順延。

第十二條建設資金來源 新建建筑配套建設和既有建筑補建集中供熱設施,由建設單位承擔建設費用,建設單位可以自行建設,也可以委托供熱企業建設。

 

第三章  供熱設施維護與管理

 

第十三條【維護責任劃分】 供熱設施的維護、維修、改造、更新等有關責任按以下規定劃分,無維修能力的用戶可委托供熱企業有償代管代修:

(一)熱源企業廠區以及出墻一米以內的供熱設施,由熱源企業負責;

(二)熱源企業出墻一米以外至熱用戶閥門井的供熱設施,由供熱企業負責;

(三)熱用戶閥門井出水口以外的共用供熱設施以及室內供熱設施,由熱用戶負責。

供用熱雙方另有合同約定的,從其約定。

第十維護要求 熱源企業、供熱企業用戶應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查、養護、維修、改造、更新,及時消除供熱隱患,確保供熱設施安全運行。

第十熱表維護 供熱計量裝置的日常使用維護管理由供熱企業負責,在保修期內,由保修單位負責維修或者更換;在保修期外,由供熱企業負責維修或者更換;因熱用戶原因導致供熱計量裝置損壞的,維護費用由熱用戶承擔。

第十六條故障搶修 供熱設施發生故障需要搶修時,供熱企業可以先行施工,并及時補辦有關手續,關部門和熱用戶應當給予配合,保障搶修及時進行。

供熱企業搶修供熱設施確實需要拆除妨礙搶修的地上建筑物構筑物的,應當書面通知產權人。搶修結束后,應當及時修復或者予以補償。

因室內裝飾影響供熱設施搶修時,用戶應無條件自行拆除,不拆除造成損失的,由用戶承擔賠償責任

第十七條安全保障 設工程開工前,建設單位應當向熱源企業、供熱企業查詢有關供熱設施情況。影響供熱設施安全的,建設單位應當與熱源企業或者供熱企業商定相應的保護措施,由建設單位負責實施。因施工造成供熱設施損壞的,建設單位應當予以賠償。

因城市建設需要移動供熱設施的,由熱源企業或者供熱企業與建設單位簽訂移動協議,由熱源企業或者供熱企業負責實施,建設單位承擔相關費用和損失補償。

第十八條供熱設施安全保護 供熱管網及其附屬設施安全保護距離內,應當設置明顯標志禁止下列行為:

(一)利用供熱管道及其支架架設線路或者懸掛物體;

(二)破壞或者擅自拆卸、改裝、干擾熱計量設施;

)修建建筑物構筑物進行埋設電桿敷設管線挖掘鉆探、采砂取土、打樁爆破和栽種深根性植物等工程作業;

供熱管道地溝、井室內堆放垃圾雜物有毒有害易燃易爆物品,排放污水、腐蝕性液體或者氣體

)擅自操作、改變、拆卸和移動供熱管網、井蓋、閥門、儀表及標志等供熱設施及其附屬物;

)其他危害、損毀供熱設施影響供熱安全的行為

 

第四章  供熱管理

 

第十九條熱源保障 供熱企業應當與熱源企業按照供熱要求簽訂供熱合同。熱源企業應當遵循以熱定電的原則,以滿足熱負荷為主要目標制定生產、供應計劃,按照供熱企業要求的供熱參數提供熱量。

第二十條供熱期 本市供熱期為111日至次年331日。根據氣溫變化情況,經市人民政府批準后,供熱期可以作出適當調整,并向社會公布。

第二十一條供熱條件與標準 供熱期內除不可抗力因素或者用戶責任影響正常供熱外,供熱企業應當保證未實行分戶計量的熱用戶室內溫度保持在十八攝氏度,保證實行分戶計量的熱用戶室內溫度可以調控到十八攝氏度

非居民用戶的室內溫度標準供用熱雙方合同約定。

第二十二條供熱保障 供熱期內,供熱企業應當按照合同約定,連續、保質、保量供熱。

因突發事故不能正常供熱的,供熱企業應當立即進行搶修,盡快恢復正常供熱,及時通知用戶。

室外溫度低于本地供熱設計標準或者其他不可抗力因素影響正常供熱,供熱企業應當及時向上級行政主管部門報告,并向社會公告。

為供熱企業提供水、電、燃氣和熱能的企業,不得擅自中斷供應。

第二十三條供熱企業義務 供熱企業應當履行下列義務:

(一)嚴格執行安全生產法律法規和行業安全生產標準規范,保障集中供熱系統正常運行

(二)設置并公開服務電話,向社會公布承諾的價格標準,及時處理用戶反映的問題,為用戶提供規范服務;

(三)在供熱前應當做好準備工作,并在供熱設施注水前通知用戶;

(四)提醒熱用戶對其負責管理的供熱設施進行定期檢查、養護、維修、改造、更新;

(五)建立巡查制度,對管理范圍內供熱設施進行定期檢查,并做好記錄,及時消除安全隱患;

)建立并妥善保管熱用戶檔案每兩年至少向熱用戶提供一次室內供熱設施檢查服務,發現熱用戶自用供熱設施存在隱患,應當書面告知熱用戶及時消除;

設立固定測溫點,并將測溫數據報供熱行業行政主管部門備案;

)不得擅自推遲供熱、提前停熱、中途停熱以及停業、歇業;

)接受供熱行業行政主管部門經營活動、服務情況以及設施安全的監督檢查;

)法律、法規規定的其他義務。

 

第五章  用熱管理

 

第二十四條用熱合同 供熱企業應當與用戶簽訂供用熱合同。合同內容包括供熱時間、溫度標準、維護責任、收費標準、交費時限、結算辦法和違約責任等

第二十五條禁止事項 熱用戶不得有下列影響供熱設施正常運行的行為:

(一)私自鎖閉樓道管道井等公共區域,阻礙供熱企業工作人員檢查、維護、搶修供熱設施;

(二)擅自拆改、啟閉、移動供熱設施以計量溫控裝置

擅自增設散熱器、供熱管道熱交換裝置擴大用熱面積或者私接入網

四)擅自排放或者取用供熱熱水;

)擅自改變采暖方式和用熱性質;

)室內裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器;

)盜竊、毀壞供熱設施;

)其他影響供熱設施正常運行的行為。

第二十六條暫停用熱以及恢復供熱 采暖期不用熱的用戶和已經辦理暫停熱需要恢復供熱的用戶,應當在九月底前,到供熱企業辦理相應手續。供熱企業應當與熱用戶簽訂暫停熱或者恢復供熱合同并收取相應熱費當年十月供熱設施試運行前采取暫停熱措施或者完成供熱設施恢復。

有下列情形之一的,禁止申請暫停用熱:

(一)新建建筑第一年供熱的;

(二)有影響供熱設施安全運行情形的。

供熱設施不具備分戶控制條件,用戶要求暫停熱的,供熱企業對熱設施進行隔斷處理費用用戶承擔。在隔斷處理后需要供熱企業恢復熱的費用由熱用戶承擔。

 

第六章  價格與熱費管理

 

第二十七條計價制度 集中供熱實行政府定價制度市、縣(區)人民政府價格行政主管部門應當根據供熱成本監審情況,按照法定程序適時調整熱價,報請本級人民政府向社會公布執行。

第二十八條計價方式 供熱企業應當按照市(區)人民政府價格行政主管部門公布的標準收取熱費。

已經安裝分戶計量裝置且達到計量收費條件的,按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算。

特殊層高建筑的收費標準由市人民政府規定。

第二十九條熱費繳納 熱費由供熱企業向熱用戶收取;空閑房的熱費由供熱企業向產權人收取。熱用戶應當按照供用熱合同的約定交納熱費,無正當理由逾期未交費的,供熱企業可以采取暫緩供熱、限熱等措施并自逾期之日起按照所欠熱費總額的千分之三按日加收違約金,加收的違約金不得超過本金。熱用戶拒不交費、交納違約金的,供熱企業可以根據供用熱合同約定停止供熱。

第三十條熱費退還辦法 熱用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或者合同約定溫度可以向供熱企業投訴,供熱企業應當向熱用戶出具標明受理時間和內容的書面憑據,并在接到投訴之時起二十四小時內組織進行測溫四十八小時內處理解決。

室內溫度不達標準并且無法處理解決,由供熱企業按照相應標準退還熱費原因屬熱源企業的,供熱企業應當先行退還熱費,再向熱源企業追償。

供熱溫度測量的具體操作規范以及熱費退還的具體辦法由市人民政府制定。

第三十熱費不退還情形 有下列情形之一,供熱企業不承擔室內溫度不達標責任,不予退還熱費:

(一)熱用戶有本條例第二十五條所規定禁止行為的;

(二)熱用戶維護范圍內的供熱設施設計、安裝不符合技術規范的;

(三)熱用戶共用管網和室內供熱設施年久失修影響供熱質量的;

(四)室外平均氣溫低于本市采暖設計溫度標準的

(五)有其他不可抗力因素的。

 

第七章  監督管理與爭議處理

 

第三十應急與監督管理 市、縣(人民政府應當按照國家有關規定,組織有關部門制定供熱突發事件應急預案。市、縣(人民政府應當保障供熱突發事件應對工作所需經費。

供熱行業行政主管部門應當建立健全供熱監督管理制度,加強對供熱企業經營活動、服務情況以及設施安全的監督檢查,設置投訴電話,及時協調處理檢查發現或者投訴人反映的問題。投訴處理情況應當及時反饋投訴人。

第三十企業管理 供熱企業應當制定事故搶修和應急處理預案,建立相適應的供熱安全保障應急搶修隊伍,設立和公開服務電話,配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備等,在供熱期內實行二十四小時應急備勤。

供熱企業接到用戶報修咨詢等訴求,應及時響應處置。發生供熱設施毀損、水等緊急搶修情形時,供熱企業應當在接到訴求后小時內到達現場處置。

第三十四條【爭議處置】 供用熱雙方發生供熱爭議的,由雙方協商解決;協商不成的,可以申請供熱行業行政主管部門調解,也可以按照法律程序解決。

供用熱雙方對熱計量數據的準確性發生爭議時,均可以委托法定的計量技術機構進行檢定,檢定費用由責任方承擔。市場監督管理行政主管部門應當對計量技術機構的檢定活動進行監督。

 

第八章  法律責任

 

第三十對設計、建設、施工單位違法行為的處罰 設計、建設、施工單位有下列行為之一,由市、縣(區)人民政府供熱行業行政主管部門責令停止違法行為,限期整改,可以并處萬元以上萬元以下的罰款:

(一)新建建筑集中供熱設施未實行分戶控制、分戶計量的;

(二)未取得相應的設計、施工、監理資質承攬集中供熱工程的;

(三)集中供熱工程未經驗收備案或者驗收不合格投入使用的;

(四)因設計、建設原因導致供熱設施存在質量問題,影響供熱效果的。

第三十對熱源、供熱企業違法行為的處罰 熱源企業、供熱企業有下列行為之一,由市、縣(區)人民政府供熱行業行政主管部門給予警告,責令限期改正,可以并萬元以上萬元以下的罰款,造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)熱源企業未合同約定提供足夠的熱量,造成用戶室內溫度不達標的;

(二)未履行對供熱設施進行定期檢查、維修、養護、更新、改造的義務,造成供熱事故的;

(三)供熱設施發生故障,未及時組織搶修、恢復供熱的;

(四)擅自推遲、中止或者提前終止供熱的。

第三十危害供熱安全行為的處罰 違反本條例第十六條、第十八條規定,影響供熱設施安全以及阻撓供熱工程施工建設的,由供熱行業行政主管部門責令停止危害行為,未造成供熱設施損壞但拒不停止危害行為的,可以并處五百元以上千元以下罰款;造成供熱設施損壞的,除責令賠償外,對單位處五千元以上三萬元以下的罰款,對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十影響供熱運行行為的處罰 反本條例第二十條規定,影響供熱設施正常運行的,由供熱行業行政主管部門令停止違法行為,限期采取改正、補救措施,逾期未改正的,對單位處五千元以上三萬元以下的罰款,對個人處五百元以上五千元以下的罰款;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任

第三十管理部門的處罰 供熱行業行政主管部門及有關部門工作人員,在集中供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

 

第九章    

 

四十實施日期 本條例自        日起施行。

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